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世行貸款浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護項目移民安置行動計劃
發布部門: 浙江省住房和城鄉建設廳 發布時間:2018年02月06日
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摘  要

        1、移民安置行動計劃狀況
        世行貸款浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護項目涉及浙江省杭州市的淳安市(縣級市)及建德市(縣級市)。本移民安置行動計劃是為世行貸款浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護項目中的建德市部分編制的。其中淳安縣項目涉及淳安縣23個鄉鎮,淳安縣涉及5個子項目,分別為(1)淳安縣農村飲水安全提升工程;(2)淳安縣小流域綜合治理工程;(3)淳安縣堤防加固與河道整治工程;(4)農業面源污染項目;(5)淳安縣森林生態系統修復工程。在這5個子項目中,農村飲水安全提升工程涉及永久征收農村集體土地和臨時占地;小流域綜合治理、堤防加固和河道整治項目涉及臨時占地和地面附屬物;農業面源污染項目和森林生態系統修復不涉及移民影響。建德市項目涉及建德市3個鄉鎮,2個街道。包含4個子項目,分別為(1)市政設施建設項目;(2)水利設施改造項目(3)農業面源污染治理項目;(4)綠化造林和林相改造項目。在這4個子項目中,市政設施建設項目、水利設施改造項目涉及永久征收農村集體土地和臨時占地;農業面源污染項目、綠化改造和林相改造項目均不涉及移民影響。
        2、項目影響
        本項目的受益區為淳安縣全縣與建德市5個鄉鎮。本項目用地總面積為3236.24畝,其中,淳安縣1411.09畝,建德市1825.15畝。其中,永久征地238.4畝(淳安縣39.4畝,建德市199畝);臨時占地2997.84畝(淳安縣1371.69畝,建德市1626.15畝)
        本項目共影響3447戶12434人;其中,淳安縣涉及1585戶6685人(永久征地影響71戶272人;臨時占地影響1514戶6413人);建德市涉及1862戶5749人(永久征地影響63戶196人;臨時占地影響1799戶5553人)。


      

         本項目永久征地238.4畝,影響22個行政村,涉及134戶,468人。其中,淳安縣永久征地39.4畝,影響12個行政村,涉及71戶,272人;建德市永久征收集體土地約199畝,影響戶數63戶196人。調查結果顯示:淳安縣受征地影響的12個行政村平均征收耕地影響率僅在0.03%-2.82%;從淳安縣的情況看,所征收的農村集體土地主要是林地和園地,受影響村民收入以非農收入為主。建德的情況與淳安縣類似。整體而言,項目征地影響非常小。
         本項目臨時占地2997.84畝,影響3447戶12434人。其中,淳安縣臨時占地1371.69畝,影響1514戶,6413人;建德市臨時占地1626.15畝,影響1862戶5749人。
         為了降低臨時占地的影響,采取的措施如下:(1)管網開挖的時間選擇。管網開挖盡量選擇在秋冬季節,這樣可以減少水土流失。尤其是在旅游季節應該避免管網開挖,減小對當地旅游的影響。(2)農作物收獲季節不占用耕地。在收獲農作物的季節盡量避免工程建設,減少工程建設對農民耕作和收獲的影響。(3)提前告知施工信息。項目施工需要提前告知受影響農戶,減少農業投入損失。(4)農地恢復。施工過程中,耕作層的土壤需要集中堆放,然后進行回填,減少農戶的損失。
        3、政策框架及應得權利
         為避免或減少土地征收帶來的負面影響,在項目建議、可行性研究階段,項目辦將就項目的選址、補償方式和標準與受影響村組、移民進行充分的協商,按照“項目影響最小化”的原則,通過項目優化比選,最終確定最優方案。本移民安置行動計劃參照《中華人民共和國土地法》(2004)、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)、浙江省、杭州市和淳安縣、建德市相關政策、世界銀行《非自愿移民業務政策》等制定。
         在淳安縣,永久征地補償、臨時占地補償和青苗補償費根據《淳安縣基準地價更新成果》的通知(淳政發〔2016〕10號)和《關于重新公布淳安縣征收集體土地區片綜合價的通知》、《關于調整建德市征地區片綜合價標準的通知》(建政函[2014]119號)等相關政策法規確定。(1)本項目永久征地絕大部分為林地,且受影響農戶較多,不適宜采取被征地農民社會保障政策。因此,本項目永久征地補償按照區片綜合價進行補償,補償費由淳安縣國土局直接兌付給受影響農戶;(2)臨時占地補償根據受影響情況由淳安縣國土局直接兌付給受影響農戶;(3)地面附著物按照重置價將補償由淳安縣國土局兌付給產權人。
         在建德市永久征地補償、臨時占地補償和青苗補償費根據建德市根據《關于調整建德市征地區片綜合價標準的通知(建政函》〔2014〕119號),等相關政策法規確定。建德市按征地區片綜合價進行補償,征地區片綜合價包含土地補償費和安置補助費兩項費用,青苗和地上附著物補償費不納入征地區片綜合價,另行計補。建德市征地區片綜合價為4.8萬元/畝,其中土地補償費1.71萬/畝、安置補助費3.09萬/畝。青苗及地上附著物補償,按照“誰所有、誰享有”的原則,由征地單位按補償標準支付給青苗及地上附著物的所有者。地面附著物按照重置價將補償由淳安縣國土局兌付給產權人。
         4、移民安置措施
         淳安縣項目永久征地補償、臨時占地補償和青苗補償費根據《淳安縣基準地價更新成果》的通知(淳政發〔2016〕10號)和淳安縣《關于重新公布淳安縣征收集體土地區片綜合價的通知》等相關政策法規確定。
         (1)本項目永久征地絕大部分為林地,且受影響農戶較多,不適宜采取被征地農民社會保障政策。因此,本項目永久征地補償按照區片綜合價進行補償,補償費由淳安縣國土局直接兌付給受影響農戶;(2)臨時占地補償根據受影響情況由淳安縣國土局直接兌付給受影響農戶;(3)地面附著物按照重置價將補償由淳安縣國土局兌付給產權人。
         為了保障征地補償和臨時占地補償資金的安全,建議不直接發放現金,采取建立專門銀行賬號的方式發放。這樣可以保障資金安全;有助于項目辦資金管理;可以有效防止資金被截留和挪用。此外,為了防止補償資金的非理性使用,當地鄉鎮工作人員需要引導移民合理使用資金。
         為了提高受影響農戶的受益程度,減小項目建設對他們的影響,本項目還將對這些受影響農戶進行勞動力技能培訓,還將給予他們臨時就業機會。
         建德市項目永久征地補償、臨時占地補償和青苗補償費根據《關于調整建德市征地區片綜合價標準的通知》(建政函[2014]119號)等相關政策法規確定。
         (1)本項目永久征地全部為林地,不影響村民的生計。因此,本項目永久征地補償按照區片綜合價進行補償,補償費直接兌付給受影響農戶;(2)臨時占地補償根據受影響情況直接兌付給受影響農戶;(3)地面附著物按照重置價將補償兌付給產權人。
         5、貧困及其他弱勢群體、婦女群體
         在本項目中,不涉及弱勢群體。
         受影響婦女享有與男子同樣的法律權力,包括承包耕地、接受教育、計劃生育、參與選舉等各項權利。被訪問的婦女勞動力,大部分認為具有與男性相同的生產經營自主權,可以自主選擇打工或做小生意等。隨著農村勞動力流動,家庭中男性和女性勞動力在就業時間分配上結果表現了典型的“男主外,女主內”。男性更多的從事非農產業,女性更多的從事農業以便兼顧家庭的特征。婦女承擔了更多的家務及撫養孩子工作,往往選擇在本地打工;而男性則更可能選擇外出務工。從工作時間來看,婦女與男性的工作時間大致相當。從行業來看,婦女在餐飲業、家政服務業、批發零售業等行業中具有一定的競爭優勢,而在建筑業、交通運輸業上則處于劣勢。根據調查,婦女關心的問題與男性相同:(a) 補償標準按照國家法律和政策嚴格執行,并及時發放到位;(b) 土地補償資金直接發放給受影響農戶。有關性別差異中,婦女有以下不同于男性的需求;(a)婦女要求提供有關種植業、養殖業、家政服務、餐飲服務等方面的培訓;(b) 大多數家庭中參與以男性居多,而婦女也希望參與到村級管理中,補償資金最好由夫妻雙方同時簽字認可。為了保障受影響婦女的權益,本項目將邀請婦女參加“支持新安江千島湖生態環境綜合治理項目小組”,保障他們的參與權、決策權和發展權。在資金發放的過程中,需要夫妻雙方共同簽字,銀行負責審核。為了維護婦女的權益,在征地補償和臨時占地補償協議簽訂的時候,夫妻雙方需要同時簽字;對于補償資金的領取,需要婦女現場簽字。
         另外,將實施以下措施保障婦女的權益:(1)項目建設過程中,確保一定數量的婦女獲得的項目非技術用工的機會,另外,如果工作相同,女性將和男性獲得相同的報酬;(2)在技術培訓方面,包括鐘點工,美容美發等行業,優先提供給受影響婦女群體,受培訓人口中至少有50%為女性人口,以保證其經濟地位不會受到損害;(3)項目運行過程中,優先提供保潔、餐飲服務等崗位給受項目影響婦女,確保其收入恢復;(4)受影響婦女可獲得在安置過程中的相關信息,并且可以參與到公眾咨詢和移民安置中;(5)補償協議必須由夫妻雙方簽字,在移民安置實施中,召開專門的婦女座談會介紹移民相關政策,從而提高婦女自助互助意識。
         6、公眾參與和信息公開
         本縣項目在移民安置政策制定、計劃編制和實施階段,都將十分重視移民參與和咨詢,廣泛聽取移民的意見。
         已經開展的活動。在項目準備階段,組織受影響村成立“村民支持浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護”小組,每個小組由3-5名受影響村民代表組成,其中有婦女和村干部等群體性代表。在本報告編制階段,在政策宣傳、補償和安置方式等方面,受影響移民都充分參與了討論。同時,相關移民安置機構鼓勵群眾參與移民安置及重建工作并將多次組織項目影響市縣(區)、鄉(鎮)、村組的有關干部及居民代表召開座談會,除此之外,還將通過布告和召開征地動員會議等措施加強移民政策宣傳和積極鼓勵群眾參與。 
         項目實施階段開展的活動。項目開始實施后,相關移民安置機構將持續關注受影響農戶生產生活恢復情況,積極鼓勵群眾參與其中,確保信息溝通渠道暢通,重視社區參與以及群眾協商機制,廣泛聽取了社會團體、政府部門、社區和移民的意見,通過信息反饋機制,將反應的問題及時歸類并上報,淳安縣發改局和建德市發改局根據實際情況進行相應處理。同時,移民安置信息手冊與移民安置行動計劃將在編制完成并審核通過后及時分發給受影響民眾及其所在村組,移民安置行動計劃也將適時在世界銀行網站上公布。
        7、抱怨和申訴
         制定申訴程序,解決補償和其他安置過程中產生的利益方面糾紛,目標是及時透明地對受影響民眾的申訴做出合理正確的反應。本項目可能產生的抱怨來源于集體土地征收等。對此,淳安縣發改局和建德市發改局及受影響的區、鎮(鄉)政府和村委會將負責協調和解決移民工作過程中的抱怨和申訴,并且在各個受影響村成立“村民支持浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護項目”小組。受影響民眾可以針對移民安置過程中的任何存在質疑及不合理的問題與現象向項目小組提出意見,如果對結果不滿意可繼續向上級提出申訴,包括補償標準等。本項目申訴渠道已經建立,相關機構將免費接受受影響民眾的抱怨和申訴,由此發生的合理費用將由項目不可預見費用中支付。
         8、機構
         目前,淳安縣和建德市已建立世行貸款項目領導小組,并且明確了具體負責的單位和個人的責任。為確保移民安置順利進行,移民安置組織將健全機構設置,嚴明制度管理,進行機構工作人員配備,選拔任用素質較高,精通業務的工作人員進行相應工作,在項目進行階段各級移民機構將各司其職、正常運作,各項組織、監督、協調及內外部監測工作將有序進行,確保能完成各自的職責與任務。
         9、監測評估和報告
         為確保移民安置行動計劃的成功實施,本項目對移民實施進展情況進行內部監測和外部監測。本項目移民內部監測由淳安縣發改局執行,每半年向世界銀行提供一期監測報告。浙江省建設廳將委托第三方獨立監測評估機構進行每半年一次的外部監測評估,監測評估費用列入移民費用估算。本項目外部監測費用由淳安縣世行項目辦籌集。
        10、移民安置費用預算
         在征地和移民安置過程中所發生的費用列入本項目總預算。所有移民安置費用將由受影響地方政府負責籌措并按時支付。按照2016年價格,本項目移民總預算為1827.184萬元,其中淳安縣項目的移民總預算為776.674萬元。其中,小流域治理項目的建設征地補償為23.36萬元;堤防加固與河道整治的建設征地補償為161.192萬元;農村飲水工程的建設征地補償為592.122萬元。建德市項目的移民總預算1050.51萬元,移民總費用將包括在整個工程的成本中。其中永久征收集體土地費用477.6萬,占總費用的45.46%, 青苗補償費6.27萬,占總費用0.60%。
         移民安置計劃分報告分別在淳安縣、建德市網站公示。
         附件:世行貸款浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護項目移民安置行動計劃

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