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省建設廳黨組書記、廳長項永丹在全省住房城鄉建設工作會議上的講話
發布部門: 浙江省住房和城鄉建設廳 發布時間:2019年01月21日
字號:【

改革創新勇擔當  真抓實干強作為
不斷開創住房城鄉建設事業高質量發展新局面


  這次會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省第十四次黨代會精神,全面落實全國住房城鄉建設工作會議和省委經濟工作會議的決策部署,總結工作、表彰先進、部署任務。

2018年工作回顧

  過去的一年,全省住房城鄉建設系統始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實習近平總書記的一系列重要指示,堅決貫徹省委、省政府決策部署,上下同心、奮發有為,推動住房城鄉建設事業高質量、有特色、可持續發展,為全省實現“兩個高水平”建設作出了積極貢獻。
  (一)持續深化改革取得新成效。堅持以“最多跑一次”改革撬動“放管服”全面深化。工程建設項目審批制度改革取得突破性進展,基本建成“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行的“五個一”管理體系。項目報批全流程提交材料從原來的240多件減少至80件以內,全流程審批時間由原來的200多個工作日壓縮至100個工作日以內。數字化轉型不斷加快,行業共享服務平臺實現與全省公共數據對接交換,“破孤島、推共享”。全省住房城鄉建設系統涉及群眾和企業辦事事項的104個主項、222個子項全部實現“最多跑一次”,15個民生事項子項實現“一證通辦”。資質資格類辦事事項網上審批服務,60%實現申報零資料、受理零窗口、辦件零人工、領證零上門、存檔零紙件的“五個零”智能化辦理;高質量完成溫州市甌海區等7個縣(市、區)國家基層政務公開標準化規范化試點工作,受到國務院辦公廳的高度肯定。
  (二)保障民生實事取得新成效。始終把“為了人民”作為一切工作的出發點和落腳點。房地產市場調控有效,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,深刻把握房地產的民生屬性、經濟屬性、城市競爭力屬性、金融風險屬性,房地產市場總體保持平穩。全年,銷售新建商品房9755萬平方米,開發投資9945億元,連續第三年創新高。住房租賃市場培育加快,杭州、溫州、紹興和義烏、嘉善住房租賃試點全面完成并推廣,全省租賃住房供應量顯著增加,住房租賃監管服務平臺建成運行。住房保障力度前所未有,開工棚改安置住房40.6萬套、為前兩年總和,棚戶區改造開工率139%,位居全國第一;新增政府投資建設公租房分配1.91萬套,分配率為所有政府投資公租房總數的97.8%,為歷年最高;發放城鎮住房保障家庭租賃補貼43451戶,完成投資1642億元,均創歷史新高。住房公積金管理服務水平提升,全省凈增繳存職工62.9萬人、實繳職工達691.5萬人,歸集住房公積金1378.2億元、繳存總額達9369.4億元,支持住房消費1631.5億元,各項指標均創歷史最高記錄。危舊房治理改造扎實推進,全面完成第二次城鎮危舊房大排查,治理改造農村C級危房12.2萬戶、困難家庭危房1.2萬戶,提前半年全面完成省政府下達的兩年農村危房改造任務。綠道、城區停車位和農村公廁等省政府確定民生實事如期完成,全省新建綠道1286公里、城區新增停車位139397個、新建改造農村公廁52861座,均超額完成年度任務。
  (三)提升城鄉功能取得新成效。堅持新發展理念,提升城鄉品質和功能。中央環保督察和國家海洋督察整改進展順利,近岸海域城鎮污水處理廠提標改造、垃圾填埋場滲濾液提標改造和“十二五”規劃遺留垃圾處理設施及垃圾處理能力建設等年度任務如期完成。“三改一拆”強勢推進,全年共拆違2.05億平方米、“三改”2.63億平方米,其中城中村改造9287萬平方米、舊住宅區改造1.25億平方米,受益群眾130.93萬戶;拆違涉及土地20.16萬畝,“三改”涉及土地20.33萬畝,拆后土地利用率達83.5%。小城鎮環境綜合整治成效顯著,全省1191個小城鎮已完成整治1100個、完成投資1566.53億元,分別占三年計劃的92.3%和99.4%。“創建制”整治環境衛生、“銷號制”整治環境秩序、“項目制”整治環境面貌全面落實,駐鎮規劃師制度、街路長制、“兩站兩員”等實現全覆蓋,駐鎮規劃師制度被國家住建部發文點贊,美麗城鎮呼之欲出。世行貸款錢塘江流域小城鎮綜合治理項目榮獲世行“可持續發展副行長獎”,為全球15個獲此殊榮項目之一。城鎮生活垃圾分類處置持續推進,突出“三化四分”治理,重點抓好源頭分類減量和末端處置能力提升。一年來,城鎮生活垃圾增幅控制在2%以內,比上年少增3個百分點,全年少增生活垃圾87.7萬噸;21個縣(市、區)基本建成垃圾分類系統,新增省級高標準垃圾分類示范小區200個,各設區市生活垃圾分類收集覆蓋面達到80%以上,資源化利用率達到81%以上,無害化處理率達到100%;處理方式優化,全年垃圾填埋量較2017年減少214萬噸。城鄉污水處理提速增效,全年,新(擴)建25座城鎮污水處理廠,新增日處理能力72.7萬噸;啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放改造(已完成33座),完成210個城鎮生活小區“污水零直排區”改造和2210公里配套管網建設,污水處理設施建設及減排目標等年度任務全面完成;808個日處理能力30噸以上農村生活污水處理設施實現標準化運維。目前,全省建成并運維污水處理設施的行政村達到20460個,占總數的75%,是全國對農村生活污水處理設施進行運維管理的唯一省份。城市建設管理和執法效能不斷增強,基本實現鄉鎮(街道)綜合執法中隊派駐全覆蓋,全面實施綜合執法中隊規范化建設,率先開展“非接觸性”執法試點和綜合執法信息平臺建設,取得良好效果。海綿城市和地下綜合管廊建設、供水和節水、燃氣和道路橋梁安全等其它城市建設管理穩步推進。全年,建成海綿城市123平方公里、地下綜合管廊57公里。
  (四)打造風貌特色取得新成效。圍繞山水相依、城鄉互融、自然與人文相得益彰,大力推進美麗城鄉建設。高度重視城鄉規劃,完成杭州、寧波、溫州、金義四大都市區規劃綱要成果上報、舟山城市總體規劃局部修改審批和杭州、寧波等城市共11個項目的城市景觀風貌規劃設計管理試點;完成75個縣(市)域鄉村建設規劃,率先在全國實現省域全覆蓋。高度重視城鄉人居環境提升,全面啟動高水平推進農村人居環境提升三年行動,一批重點項目有序展開;廣泛開展城市生態修復、城市修補、“四邊三化”行動和國家園林城市系列、美麗宜居示范村創建活動。創成省園林城市1個、省級園林城鎮11個。高度重視歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護,全省共完成19個歷史文化名鎮、名村和街區保護規劃編制審批,劃定36個歷史文化街區、確定3304處歷史建筑,新增中國歷史文化名鎮7個、名村16個;234個村莊被列入第五批中國傳統村落名錄,累計達到635個,總量位居全國第四。高度重視資源保護管理,努力彰顯“浙山浙水浙鄉愁”特色,余杭超山等7處省級風景名勝區總體規劃經省政府批復,雁蕩山國家級名勝風景區總體規劃上報國務院審批。
  (五)推動建筑業轉型取得新成效。瞄準建筑業高質量發展,扎實推進全省建筑業穩步健康發展。主要經濟指標保持全國前列。建筑業總產值近2.87萬億元,占全國建筑業總產值的12%;特級企業達到78家(雙特級3家),建筑業外向度為49.1%,居全國第一。建筑工業化超額完成年度目標任務。全省新開工裝配式建筑5692萬平方米,占比18.1%,增幅5.1個百分點;實施住宅全裝修項目3101萬平方米,城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到94%,領跑全國。工程質量安全穩中向好。創魯班獎工程12項,國優金獎1項、銀獎13項,居全國前列;較大安全事故零發生,一般安全事故30起,事故起數、死亡人數分別比全國平均值低20個和22個百分點。
  (六)全面從嚴治黨取得新成效。縱深推進黨的建設,認真履行全面從嚴治黨主體責任,風清氣正的政治生態進一步形成。堅持把政治建設擺在首位,嚴格黨的政治紀律和政治規矩,堅決貫徹上級決策指示。高質量抓好巡視整改,堅持把全力配合省委巡視和抓好問題整改作為全面加強黨的領導的重要抓手,舉一反三、真抓實改。探索創新系統黨建聯動工作,廳機關17個黨支部分別與11個設區市的19個黨支部開展黨建工作結對聯動;加強行業宣傳,“浙江城鄉建設”微信公眾號等“一網三號”辦得有聲有色、“最美建設人(集體)”選樹活動形成品牌亮點;東西部協作、新疆和西藏對口支援、扶貧結對幫扶工作進一步深化。持續打好作風轉改組合拳,嚴格落實中央八項規定和省委“36條辦法”,力戒形式主義、官僚主義,大調研做法在全省市委書記例會上作為政府部門的唯一代表進行了經驗介紹。重視加強清廉建設,針對行業特點,研究下發《關于“清廉住房城鄉建設”的實施意見》,提出21條具體要求。聚焦依法行政,對7部地方性法規、4部政府規章的22個條款提出修改建議,全面清理規范性文件201件、證明事項83項,以法治政府建設專項督查形式抽查市縣建設部門文件280件、行政執法案卷360余份,全面修訂全系統462個行政處罰事項的裁量基準。人大、政協建議提案辦理辦結率和滿意率均達100%,全省住房城鄉建設系統信訪工作形勢總體穩定。
  2018年,我們堅決貫徹中央和省委、省政府關于機構改革的決策部署,自覺服從大局,積極與有關部門溝通協調,做好職能劃轉和人員轉隸工作,切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
  2018年,我們堅決貫徹中央和省委、省政府關于深入開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署,在強化領導、健全機制、摸排線索、行業監管等方面取得了階段性成效。發放掃黑除惡公開信26.5萬人次、入企宣傳1.62萬家,排查涉黑涉惡線索111件、移送87件、配合查處19件,新出臺加強行業監管政策文件46件。
  同志們,2018年全省住房城鄉建設事業成績斐然。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想引領的結果,是省委、省政府堅強領導和住建部具體指導的結果,是省直有關部門和市縣各級黨委政府大力支持的結果,是全省住房城鄉建設系統廣大干部職工真抓實干的結果。在此,我代表廳黨組向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  回顧過去一年的工作實踐,我們有許多共同體會。主要是:始終堅持提高政治站位,旗幟鮮明講政治,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央和省委、省政府的各項決策部署在住房城鄉建設系統落細落實、不打折扣;始終堅持強化戰略思維,充分認清住房城鄉建設事業在全省經濟社會發展中的重要定位,自覺從推進全省各項建設需要的高度,來審視和把握住房城鄉建設工作,立足作貢獻、強服務,以住房城鄉建設事業的高質量發展,助推“兩個高水平”奮斗目標實現;始終堅持拓寬工作視野,打破“自我欣賞”思維定式,自覺把住房城鄉建設融入鄉村振興、“一帶一路”和長三角一體化等國家戰略來考量、來謀劃,在大范圍比照、在大格局提升,在與兄弟省份、其他行業的良性互動中發現問題、解決問題,努力使各項工作多出可借鑒、可復制、可推廣的“浙江模式”;始終堅持踐行為民宗旨,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點,深入一線了解掌握和幫助解決企業、群眾、基層最關心、最直接、最現實的利益問題和難點問題,以實實在在的舉措和工作成效,來不斷增進人民福祉。這些體會是我們上下共同努力、共同實踐積累的經驗,彌足珍貴,要長期堅持。
  回顧過去一年的工作實踐,取得的成績令人欣慰和鼓舞,但也應清醒地看到,對照黨中央和省委、省政府要求,對照人民群眾的熱切期盼,對照高質量發展標準,還存在一些問題和不足。一是房地產市場波動風險依然存在,調控長效機制的建立和完善沒有完全到位,市場亂象沒有得到根本消除;二是城鄉基礎設施短板依然存在,城鄉品質和功能提升還有較大空間;三是城鄉風貌還缺乏地域特色,鄉愁記憶還不明顯,建筑設計、村莊和農房設計亟待加強;四是城市管理精細不夠,系統化、智能化程度不高,大街道大馬路“高大上”、背街小巷“臟亂差”問題比較突出;五是建筑業轉型發展步子不夠大,建筑工業化程度還不夠高,市場管理體制機制還不完善,公平競爭的有序環境尚未完全形成;六是系統黨建聯動缺乏有效載體和抓手,與大黨建要求還有差距,行業系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻,黨員干部違紀違法問題時有發生。對此,務必高度重視,敢于面對,在今后工作中認真加以改進。


2019年重點工作


  2019年,是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。全省住房城鄉建設工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”新期望,以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以新型城市化統籌推進城鄉一體化,堅持“高質量、可執行、補短板、有規則、重持續”的工作導向,克難攻堅、開拓進取,不斷開創住房城鄉建設事業新局面,進一步提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎作出新的更大貢獻,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。重點是要高質量抓好以下十個方面工作:
  (一)以“更舒適居住條件”為己任,高質量構建“住房市場和保障”體系。堅持房地產市場調控和城鎮住房保障“兩手抓”,進一步完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。一是加快建立房地市場平穩健康發展長效機制。按照“穩地價、穩房價、穩預期”要求,切實落實城市政府主體責任,科學制定并嚴格執行長效機制和政策措施。杭州、寧波兩市要盡快拿出“一城一策”方案,其它城市也要研究出臺實施方案。要加大市場監測,加強分析研判,因城施策、分類指導,進一步加快培育住房租賃市場。二是不斷完善多渠道住房保障體系。摸清保障需求底數,創新和完善住房保障政策和措施,有條件的城市可開展共有產權房政策探索。同時,進一步降低住房保障準入門檻、擴大保障范圍、提高租賃補貼標準、規范后續管理。推動溫州和諸暨、新昌全國公租房運營管理試點,力爭在全國公租房運營管理上出更多的“浙江標準”。三是穩妥推進棚戶區改造。嚴把改造標準和政府負債這兩個底線,既要一鼓作氣、持續用力,對已啟動項目要加快進程、力爭早建成,對新開工項目要抓緊確定、盡快啟動,真正將棚戶區變為美麗城區;又要注重規范、防范風險,嚴格界定棚改范圍和標準,充分考慮財政承受能力,防止債務風險,及時研判融資政策調整對棚改項目推進的影響。總結推廣溫州和紹興越城區、杭州望江區塊等棚改經驗。今年,全省計劃新開棚戶區改造安置住房(含貨幣化安置)18.3萬套;公租房實物和租賃補貼保障家庭達到20萬戶以上。四是加大住房公積金的監管力度。注重提升支持能力,防范資金風險。全年,住房公積金繳存人數凈增30萬人以上,繳存住房公積金1100億元以上,穩定支持住房消費1200億元以上;個人住房公積金貸款率達到85%以上、并控制在合理水平,個人住房公積金貸款逾期率在萬分之四以內。五是進一步做好城鄉危舊房治理。城鎮危房,今年要完成已鑒定確認的6582幢、557萬平方米危房改造;推進老舊小區既有住宅加裝電梯工程。農村危舊房,要突出農村困難家庭危房治理,實行即時救助機制,做到發現一戶、補助一戶、解危一戶。六是規范物業服務行業創新發展。重視物業服務行業制度創新、能力創新和服務創新,總結推廣杭州等地以黨建引領推進業主委員會和物業服務企業建設經驗。開展物業服務企業信用信息管理,構建以信用等級為核心的物業服務市場監管體制,明確物業企業參與基層綜合治理、垃圾分類、消防設施維護的基本標準和工作職責。
  (二)以“功能提升”為導向,高質量加速“城鄉建設”美麗蝶變。通過“抓重點、補短板、保安全、促轉型”,不斷促進城鄉物質更新與功能復興,提升以人為核心的城鄉一體化進程。一是補齊市政設施能力短板。加快污水處理設施建設和功能提升,深入推進城鎮污水處理廠清潔排放改造和城鎮生活小區“污水零直排區”建設。全年,完成800個生活小區創建工作,新增日污水處理能力60萬噸,完成100座污水處理廠清潔排放改造。加快城市道路和停車設施建設,全年新增主城區停車位10萬個,其中公共停車位1.5萬個以上,城市道路網密度提高到每平方公里7.8公里以上。完成杭州市地下綜合管廊和寧波市、嘉興市海綿城市3個國家試點任務。二是進一步提升城市環境品質。扎實推進城市生態修復、“四邊三化”,建成50個優質綜合公園、50條綠化美化示范路和50條街容示范街;推進園林城市系列創建和美麗系列載體建設,繼續開展國家生態園林城市、國家園林城市和國家園林城鎮創建的指導和服務工作。全年,建成浙江省園林式居住區(單位)100個以上。全面實施世行貸款千島湖項目。三是持續推進綠道網建設。堅持“因地制宜、生態自然、惠及百姓”原則,全年新建綠道繼續保持在1000公里以上,各市、縣(市、區)編制完成并組織實施大花園騎行綠道網建設方案。四是高水平推進農村人居環境提升行動。持續抓好農村公廁、污水和垃圾處理設施改造及村容村貌提升,建立健全村莊道路、供排水、垃圾和河道等公用設施的長效管護機制,加快美麗宜居村莊全域創建。今年,啟動136個省級美麗宜居示范村建設。全省公共設施管理業投資增長10%以上。
  (三)以“別樣風采”為標尺,高質量繪就“城鄉設計”的現代版“富春山居圖”。深入貫徹習近平總書記關于城市規劃建設管理,不急功近利、不大拆大建和更多采用微改造這種“繡花”功夫的指示要求,注重文明傳承、文化延續,著力抓好具有浙江地域特色 、獨特韻味魅力的城鄉設計,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。一是加大歷史名城名鎮名村、歷史建筑和傳統村落保護力度。指導各地做好保護規劃編制工作,突出傳統格局和歷史風貌保護,健全完善保護措施。今年,完成第六批省級歷史文化名城名鎮名村街區申報審查并上報;總結推廣杭州、寧波全國歷史建筑保護利用試點工作經驗,在溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州和臨海、龍泉等國家級歷史文化名城,開展省級歷史建筑保護利用工作;全面推廣“拯救老屋”松陽模式,加快推進省級以上傳統村落保護發展規劃編制,開展100個傳統村落風貌保護提升。二是加強浙派民居打造和農房建設管理。深入開展浙派民居科學內涵、設計要點和基本元素的研究,鼓勵和推動設計師下鄉,推動村莊設計編制和落地試點建設,開展各地農房通用圖集修編和優秀農房設計通用圖集編印。認真實施《浙江省農村住房建設管理辦法》,強化落實屬地管理責任和行業管理職責,全面推行農房帶方案審批制度。今年,省級村莊設計落地試點11個、農房設計落地試點10個;組織開展第一屆優秀設計師評選活動。三是大力推進城市設計全覆蓋。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,系統治理貪大、媚洋、求怪等亂象,推動建筑設計傳承創新。指導各地開展城市設計編制,明確城市整體景觀風貌格局,把城市特色風貌塑造的形象要求轉化為直觀清晰的管控指標體系,推進城市公共空間設計和街道設計,增強街區活力和特色。
  (四)以“精準精細精致”為底色,高質量塑造“城市管理執法”的“浙江名片”。要建立完善城市管理評價體系,按照“一年一體檢,五年一評估”要求,會同相關部門細化完善沒有“城市病”的城市標準,建立城市高質量發展評價體系。要推進綠色城市建設,健全綠色城市建設的政策和技術支撐體系,持續開展生態修復、城市修補,推廣綠色建筑,增強城市宜居性。綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例不低于95%。要加快“智慧城市”建設,借助“城市大腦”建設,提高城市管理執法信息化、智能化水平,深入探索和大力推廣寧波“非接觸性”管理執法等新方法、新模式。要強化市政公用設施運維管理,加強城鎮供水排水、燃氣、道路橋梁、環衛設施和城市公園等風險排查及隱患治理,增強抵御事故風險、保障安全運行能力。
  (五)以“服務企業”為重點,高質量提升“建筑業”行業競爭力。深化建筑業改革,提升建筑業發展質量,確保全年建筑業總產值增長10%左右,加快打造“中國建造”標桿省。一是著力抓好轉型發展。做大做強專業資質企業,提升基礎設施建設比重;創新建筑業企業資質管理,試行“業績跟人走”,全省特級建筑業企業總數達到80家以上(其中新增市政、公路等特級企業2-3家)。二是著力抓好開放發展。聚焦企業特別是民營企業發展,研究出臺建筑業“走出去”政策,引導企業參與“一帶一路”重大基礎設施建設;建立協調機制,爭取財政、金融等政策支持;鼓勵企業培養、引進國際化經營管理和專業人才,提升國際競爭力。全年,力爭對外承包營業額達到100億美元以上。三是著力抓好綠色發展。加大建筑工業化示范推廣,完善技術標準,強化考核督查,確保全省新開工裝配式建筑面積達6000萬平方米以上,占新建建筑面積的比例不低于23%;大力發展鋼結構建筑,力爭全年新建鋼結構住宅占新建裝配式住宅面積12%以上。四是著力抓好創新發展。建立健全與工程總承包和全過程工程咨詢相適應的招投標、質量安全監督等制度,培育一批品牌企業,發揮政府工程在開展工程總承包和全過程工程咨詢中的示范帶動作用,推進項目落地。五是著力抓好安全發展。深化工程質量提升行動,加強品牌工程建設,提高住宅工程品質;強化安全監管,落實“兩個責任”,加強城市軌道交通工程等重大風險源管控,防范較大以上安全事故發生;加強農民工工資支付制度保障,開展“浙江無欠薪”行動,擦亮“無欠薪”品牌。同時,認真抓好建設工程消防設計審查和應建防空地下室的民用建筑項目報建審批工作。
  (六)以“最多跑一次”為引領,高質量優化“工程建設”領域營商環境。全面深化“最多跑一次”改革,切實在營造最佳營商環境上先人一拍、做深做實。一方面,要深入推進工程項目審批制度改革,深化完善并全面推廣應用工程審批管理系統,加強與“多規合一”項目生成協同平臺無縫銜接,強化事中事后監管,推進系統功能向工程質量安全監管和運維監管等領域延伸;完善審批效能考核評價機制,落實告知承諾審批等改革,持續開展地方性法規和規范性文件“立改廢”工作。確保到今年6月,全面建成全省統一的工程建設項目審批管理體系,總結提煉省域層面推進工程項目審批制度改革的“浙江模式”。另一方面,要加快推進以“一張網”建設為核心的全省住房城鄉建設行業系統數字化轉型,著力構建流程再造模型和數據共享模型,加快推動掌上辦公和掌上辦事。廳本級不涉密政務和審批服務事項實現與省政府“浙政釘”和“浙里辦”全面同步、全面融合,切實提升行業標準化、數字化審批服務水平。
  (七)以“無違建創建”為抓手,高質量驅動“三改一拆”動能轉換。圍繞省委提出的“到2020年縣縣實現基本無違建,基本建成無違建省”的目標要求,堅持“拆、改、建”并舉,將“三改一拆”工作向融合發展、綠色發展轉變,突出重點、精準發力。一是拆違控違要持續發力、一抓到底。按照“及時發現、及時制止、及時處置”要求,完善防違控違長效機制和責任追究辦法,加強動態管控,切實做到新增違建全面禁止、存量違建應拆盡拆。二是“無違建縣(市、區)”創建要再造聲勢、再出重拳。進一步加大宣傳力度,加快創建進度,嚴格考核驗收標準、完善考核驗收辦法,提高創建和驗收的科學性、系統性和可操作性。對已創成的,要開展經常性“回頭看”,落實黃牌警告和摘牌措施,確保過硬。三是拆后土地利用要補齊短板、發揮效能。結合實際創新城中村改造模式,會同相關部門加強拆后土地的有效利用,重點解決城鄉基礎設施和公共設施“欠賬”問題,及時解決群眾拆遷補償、回遷安置等問題;結合環境綜合治理、街景立面整治、市政配套建設等工作統籌推進老舊小區提升改造;實施對精品示范道路、精品示范鐵路沿線的動態管理,扎實推進橋下空間管理利用。今年,要創成5個“無違建縣(市、區)”、20個“基本無違建縣(市、區)”,實現全省建成區1676個城中村改造任務全部清零,每個縣(市、區)至少打造1個老舊小區改造樣板。
  (八)以“美麗城鎮”為藍圖,高質量譜寫“小城鎮環境綜合整治”新篇章。一方面,要高質量完成小城鎮環境綜合整治行動三年任務,確保收好官、轉好身。目前,全省還有91個小城鎮整治任務,這些小城鎮大多體量大、欠賬多、底子薄,各地要集中力量、蹲點作戰、逐個突破,確保全省1191個小城鎮一個不落、全部完成,圓滿收官。同時,突出鞏固整治成效,不斷深化駐鎮規劃師設計師、環衛保潔、街路長和網格長制、兩站兩員、線亂拉管控等長效機制,提升現代城鎮治理能力。另一方面,要高站位謀劃并啟動全省美麗城鎮建設,確保謀好篇、開好局。圍繞城鄉深度融合發展,以“百鎮示范、千鎮美麗”工程為載體,全面開展環境美、功能美、生活美、產業美、人文美和治理美的美麗城鎮建設,加快形成城鄉融合、全域美麗新格局。今年上半年要部署啟動。
  (九)以“零增長、零填埋”為目標,高質量打贏“生活垃圾分類處置”關鍵戰。堅持打好污染防治攻堅戰,對照“兩個零”目標,倒排時間,“清單”管理,深入推進源頭減量、回收利用、制度創制、能力提升、文明風尚等“五大專項”行動,重點抓好商品過度包裝專項整治、限制一次性消費用品、培育一批回收龍頭企業和建設一批二次分揀中心,加快生活垃圾處置設施配套建設,完善垃圾分類體系,打通垃圾治理“堵點”,加快實現“生活垃圾不出縣”。今年,城鎮生活垃圾總量增幅控制在1%以內,11個設區市城區分類收集覆蓋面達到85%以上,縣以上建成區分類收集覆蓋面達到55%以上,啟動200個省級高標準垃圾分類示范小區創建和200個商業街(居住小區)“定點定時”投放和清運試點;建成16座垃圾焚燒和餐廚處理設施,新增日處理能力5000噸以上;再啟動15個縣(市、區)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置系統建設;會同有關部門抓好農村生活垃圾分類處理項目村建設。
  (十)以“政治建設”為統領,高質量保持“全面從嚴治黨”持續向好態勢。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,開拓思路、創新方式,指導推動系統黨的建設。一是突出政治建設。堅持以黨的政治建設統領各項工作和建設發展,找準黨的政治建設與業務工作的結合點,相互融合、相互促進。二是突出基層建設。指導抓好《中國共產黨支部工作條例(試行)》的學習貫徹,深入推進以“隊伍聯建、任務聯抓、難題聯解、改革聯推、品牌聯塑”為主要內容的系統黨建聯動,提升系統黨建工作質量。三是突出文化建設。大力培植以“創新精神、擔當意識、百姓情懷”為主要內容的行業文化,深入開展“最美建設人(集體)”選樹活動,抓好行業信息宣傳工作,傳播正能量、激發內動力。四是突出法治建設。堅持依法行政,自覺運用法治思維和法治方式推進工作,切實加強重大行政決策和規范性文件管理,深入推進行政執法規范化建設,扎實做好法律風險防控和行政爭議預防化解工作。進一步做好重大信訪防范化解和維穩信訪基礎工作。五是突出清廉建設。全面落實省委《關于推進清廉浙江建設的決定》和廳黨組《關于“清廉住房城鄉建設”的實施意見》,鍥而不舍糾正“四風”,不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。
  今年,我們要繼續下大力推進脫貧攻堅,全面落實與吉林省住房城鄉建設廳的對口合作協議,不斷加大對新疆、西藏對口支援和對青田縣的扶貧結對幫扶力度,落實支援幫扶資金、項目,提高合作、支援和幫扶成效。
  今年,我們要持續深入推進住房城鄉建設領域掃黑除惡專項斗爭,聚焦行業打擊重點,全面摸排建設領域涉黑涉惡線索,找準監管盲區和薄弱環節,有針對性地開展專項整治和長效治理,積極配合有關部門嚴厲打擊行業黑惡勢力,切實維護群眾和企業合法權益。
  今年,我們要加強對系統各級機構改革的指導,主動協調有關方面,按照新時代住房城鄉建設事業新要求,調整優化機構職能,建立健全設置科學、權責一致、運行高效的職責機構體系,不斷推進行業系統健康深入發展。


2019年工作需要把握的幾點要求

  同志們,今年工作任務艱巨、充滿挑戰。中央和省委經濟工作會議,突出強調當前經濟形勢“危”與“機”同生并存,要求既要看到成績又要看到問題,既要看到機遇也要看到挑戰。從當前全省住房城鄉建設事業發展情況看,復雜嚴峻的外部環境,將帶來更大的不確定性,更多的風險挑戰;創新能力不足,產業鏈脆弱,企業經營困難加重;消費增長放緩,投資增長乏力,市場預期不確定,房地產等領域潛在風險,持續健康發展面臨很大壓力。我們應深刻領會習近平總書記關于重要戰略機遇期的科學論斷,準確把握習近平總書記提出的“5大新機遇”,正確理解車俊書記在省委經濟工作會議上提出的“5個浙江新機遇”;充分看到近年來全省住房城鄉建設事業發展打下的堅實基礎和諸多優勢,特別是全省800多萬建設人的聰明才智和創新實干精神,以辯證唯物主義的方法論,正確把握“時”和“勢”,清醒看待“長”與“短”,堅定信心,搶占機遇,堅定不移推進“高質量、可執行、補短板、有規則、重持續”發展。
  (一)要緊緊圍繞“高質量”,主動對標融入,在更大格局上推進發展。建設系統承擔黨委政府中心工作多、任務重,且多與民生相關,領導高度關注、群眾高度關心、社會高度關切,必須矢志不渝向前行、勇立潮頭建新功。要著眼大格局、秉持大胸懷,堅持黨的事業第一、人民利益至上,自覺把住房城鄉建設各項工作融入到全省及至全國大局中來思考、謀劃和推進,既一馬當先做“先鋒官”、又舍得付出甘當“馬前卒”,使住房城鄉建設各項工作既為一域爭光、又為全局添彩。要始終保持昂揚向上、開拓進取的精氣神,切實把干實處、走前列、立潮頭要求體現到精神狀態上,貫徹到衡量標準上,落實到各項工作中,對標先進、放眼全國,全面拉高標桿、勇于爭先擔當,敢于跟最強的比、善于向最好的學,在新起點上翻篇歸零再探索、重整行裝再出發,努力使住房城鄉建設各項工作越來越好、發展質量越來越高。
  (二)要緊緊圍繞“可執行”,加強統籌設計,在更深謀劃上推進發展。工作謀劃是推動發展的“工程圖”,是工作落實的“指揮棒”。現在新年度全省住房城鄉建設目標任務都已確定,市縣各級行業主管部門要結合各地實際,科學籌劃新年度工作。一個是,要“上接天線”。準確領會決策意圖、吃透指示精神,提高工作謀劃的前瞻性全局性,重點是要充分發揮鄉村振興、“一帶一路”和長三角一體化等國家戰略對住房城鄉建設各項工作的引領作用,緊緊圍繞新年度“十個高質量”工作任務,進一步量化指標、細化措施、明確要求,切實在思路上對焦、在目標上對表、在項目上對接。另一個是,要“下接地氣”。充分考慮“當前”和“當地”,確保任務指標切實可行、措施要求務實管用,真正做到可操作、可落實、可完成。同時,在工作籌劃設計中,要注意處理好抓重點與抓全面、抓短板與抓樣板、“托舉”目標與“兜底”指標的關系,確保年度大項工作完成得很精彩、出“亮點”,基礎性工作抓得很精細、強“品牌”。
  (三)要緊緊圍繞“補短板”,著力破解難題,在更實舉措上推進發展。敢闖敢試、實干創新是浙江精神的本質所在,是浙江富民之源、強省之路。當前,住房城鄉建設新情況新問題不斷涌現,應對解決這些問題,不僅需要敏銳洞察的眼光,更需要攻堅克難、突破瓶頸的決心勇氣。各級都要對當前工作來一次大盤點、大分析,找難點、查短板、尋弱項,看一看“難在哪里”“短在哪里”“弱在哪里”,確實做到心中有數。要大力弘揚改革創新精神,重視用創新的觀念和方法來破解工作中遇到的難題和阻礙,拿出切實管用的真招、硬招、實招。比如,面對房地產市場風險,如何做到堅定、可控、有序、適度,確保“三穩”目標實現;再比如,面對企業困難,如何深化國家和省里的政策舉措,放大政策紅利,全面落實促進建設行業民營經濟發展的“10條意見”,支持企業特別是民營企業發展壯大。今年,全省住房城鄉建設系統要積極響應省委服務企業、服務群眾、服務基層號召,深入開展大學習大調研大抓落實活動,進一步發現問題、梳理問題,特別是一些帶有普遍性的重點難點、堵點痛點,要集中力量攻關研究,逐個拿出具體的解決辦法和應對舉措,推動理念變思路、思路變舉措、舉措變成效。
  (四)要緊緊圍繞“有規則”,強化剛性導向,在更高績效上推進發展。沒有規矩不成方圓。一方面,任何工作包括確定發展思路、制定政策措施、部署工作任務、考核工作成效等,都要事先明確目標任務和措施要求,體現公平公正。另一方面,對中央和省委、省政府作出的決策、部署的工作、定下的事情,包括我們確定的年度重點任務和中心工作,必須不折不扣執行,絕不能講條件、搞變通、做選擇。要雷厲風行、講求效率,馬上行動、緊抓行動;要精益求精、好上加好,把工作落實到極致、潛力挖掘到極致,多創造“超出預期”的佳績;要鍥而不舍、久久為功,發揚釘釘子的精神,緊盯目標不松勁、不松手、不松氣,做到抓鐵有痕、踏石留印;要實事求是、真抓實干,既仰望星空又腳踏實地,找準具體的實踐路徑,把精力用在謀實招、辦實事、解難題上。
  (五)要緊緊圍繞“重持續”,著眼長遠長效,在更好口碑上推進發展。近年來,全省住房城鄉建設工作創造不少好的業績,“三改一拆”“小城鎮環境綜合整治”“工程建設項目審批制度改革”和農村人居環境提升等都創造了不少“浙江模式”、全國經驗;綠道建設、廁所革命、老舊小區加裝電梯等工作都極大增強人民群眾的獲得感、幸福感。這些成績來之不易,必須倍加珍惜。我們做任何工作都要把完成好當前任務和保持常態長效有機結合起來,既要考慮目標任務的完成,更要考慮任務完成后的鞏固深化,建立健全長效機制,久久為功,一張藍圖繪到底,切實讓老百姓持續共享發展成果,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,努力干出住房城鄉建設新氣象、干出老百姓好口碑。
  同志們!站在新時代新起點上,讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府堅強領導下,真抓實干、奮勇爭先、堅定不移推進全省住房城鄉建設事業高質量發展,為高水平全面建成小康社會作出新的更大貢獻,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

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